Президент-Трамп – достойный сиквел политического экшна «2016 год» – наряду с Британией, которая неожиданно и громко хлопнула дверью в ЕС. 19 декабря состоится Собрание выборщиков, на котором политик должен быть официально избран главой государства со вступлением в должность в январе 2017 г. Ждать ли неожиданностей от Трампа в Евразии?
Трамп-президент может изменить риторику и пойти на компромиссы с оппонентами, но он не сможет отмахнуться от своего электората и тех настроений, которые перенесли его в Белый дом. А главное из них – это недовольство глобализацией («глобофобия»?), которая в последние годы ухудшает, а не улучшает благосостояние рядового американца, как и рядового британца. Отсюда и вытекает программа Трампа, изложенная в ходе предвыборной кампании.
При Трампе неизбежна переоценка ценностей во внешней политике США. Бессмысленно гадать на кофейной гуще, пытаясь предсказать точный исход этого «разбора полетов».
Однако можно проанализировать первые шаги, на которые Трамп пойдет в Евразийском регионе, исходя из его предвыборной программы, если благополучно «воцарится» в Белом доме в январе 2017 г.
Шаг 1. Сформировать внешнеполитическую команду
Компетентные специалисты по американской внешней политике в частных разговорах разводят руками: «у Дональда толком нет команды внешнеполитических консультантов, настолько он не ожидал победы».
Речь не только о доверенных лицах, которые займут посты в администрации и будут курировать политику США в Евразии. Понятие «команда» включает сеть специалистов по региону и «своих людей» на местах, которые замкнуты на приближенные к президенту фигуры и непосредственно выдают гранты лояльным группам в странах постсоветского пространства, в том числе в Центральной Азии.
Высока вероятность некоторой перетасовки «клинтоновских» кадров – как в Госдепе, так и лоялистов на местах, которые уже готовились к росту финансирования после избрания Клинтон. Смена караула займет время, в ходе которого политика США на постсоветском пространстве будет менее активна. По всей видимости, «краник» проектного финансирования не будет открыт на полную, как минимум, год, а может и дольше.
Шаг 2. Укрепить НАТО
Трамп неоднократно критиковал Североатлантический альянс в ходе избирательной кампании, заставляя нервно вздрагивать натовскую бюрократию. В результате сложилось широко распространенное заблуждение, что Трамп против НАТО. Но не стоит забывать, что будущий хозяин Белого дома – вовсе не пацифист и отнюдь не революционер. Поэтому он не пожертвует системой альянсов США. Главное – ради чего?
Трамп критиковал НАТО за «сильную забюрократизированность», «крайнюю дороговизну», «недостаточную гибкость в борьбе с терроризмом». Вместе с тем, Трамп настаивает на повышении ассигнований на военные расходы европейских партнеров по Альянсу, что выгодно и для ВПК США.
Эти разговоры ведутся десятилетия, однако Трамп демонстрирует решимость все-таки заставить европейцев больше заботиться о самих себе и платить, если они не хотят потерять американскую поддержку. «Нам очень сложно вмешиваться в другие страны, когда мы не знаем, что мы [там] делаем», говорит Трамп.
Сегодня США обеспечивает более 70% всех расходов НАТО, в то время как военные бюджеты европейских членов блока в последние годы снижались. Поэтому Трамп будет добиться от НАТО увеличения военных расходов стран-членов и, возможно, временного отказа от расширения (Берлин будет за). Последнее де-факто приносит Америке больше пассивов, чем активов. Взамен можно сконцентрироваться на антитерроре.
Очевидно, эти изменения не приведут к демонтажу НАТО, но вполне могут отправить на пенсию тех восточноевропейских политиков и их свиту, которые сделали ставку на роль «прифронтовых государств» и стали токсичными из-за непримиримости в отношении России.
Шаг 3. Провести переговоры с Москвой
Ожидать таяния льдов в Европе преждевременно и даже наивно. Хочется верить, что Трамп революционизирует американскую внешнюю политику, но даже если просто взглянуть на его предвыборные заявления, то становится ясно, что «Дональд – это не человек Владимира», как бы в этом не убеждали сторонники Клинтон.
Более того, Трамп может счесть необходимым, готовясь ко встрече с Путиным, подкрепить свою переговорную позицию усилением НАТО и демонстрацией силы.
Можно надеяться, что между Путиным и Трампом возникнет «личная химия», но есть еще и внешнеполитический аппарат, который давно функционирует по сложившимся шаблонам.
Поэтому, вполне возможно, Трамп сделает ставку на прямые переговоры с Путиным, опираясь не столько на Госдепартамент и высокие чины бюрократии, сколько на приближенных членов команды и доверенных переговорщиков. Схожая модель де-факто использовалась в процессе переговоров администрации Обамы с Ираном и позволила заключить сделку.
Нереалистично ожидать, даже в случае успеха переговоров Трампа с Путиным, что конфронтация сменится интеграцией – для этого просто нет оснований.
Скорее речь может идти о нормализации. Прежде всего, согласовании позиции в Сирии, а затем и на Украине. При этом исчезнет геополитический рифт, который успешно использовался дипломатией некоторых стран Восточной Европы. В любом случае, строить внешнеполитическую стратегию на клинче крупных держав нереалистично.
Шаг 4. Надавить на Иран и Китай.
Во-первых, Трамп считает крайне невыгодным для США «ядерное соглашение» с Ираном, и ставит вопрос о новых переговорах. Но главное – это отношения с Китаем.
С одной стороны, будущий президент неоднократно заявлял о невыгодности для США детища Обамы – Транстихоокеанского партнерства (TPP). Ряд аналитиков, в том числе в КНР, считают его средством сдерживания и удушения Китая.
С другой стороны, особое недовольство у Трампа вызывает состояние финансово-экономических отношений с Китаем. И дело здесь не столько в личных пристрастиях, сколько в настроениях электората будущего хозяина Белого дома.
«Беглые фабрики» давно уходят из США в Китай, оставляя синие воротнички не у дел. Кроме того, низкий курс юаня бьет по американским производителям на внутреннем рынке США.
Трамп уже заявлял о своих планах по наращиванию военного присутствия США в Юго-Восточной Азии как элементе давления на Китай. Однако нельзя исключать, что Пекин и Вашингтон найдут развязки по части экономических вопросов.
Шаг 5. Ослабить взаимодействие с Евросоюзом.
Славящийся неполиткорректностью, Трамп уже успел сравнить Евросоюз с «консорциумом, созданным для конкуренции с Соединенными Штатами» и дать прогноз, что «ЕС распадется». Поэтому, ждать особых симпатий к ЕС от Трампа, постоянно подчеркивающего свою нацеленность на «индивидуальные договоренности с отдельными странами», не стоит.
Скорее всего, соглашение о Трансатлантическом партнерстве (TTIP) отложат в долгий ящик. Косвенно Трамп уже подтвердил это: «Мы больше не будем вступать в громоздкие соглашения со множеством стран длинною в тысячи страниц, которые никто даже не читает и не понимает».
Грядущая после смены администрации США пауза в переговорах по TTIP уже признана на официальном уровне в ЕС. Тем более, Трамп крайне недоволен схожим соглашением в Северной Америке (НАФТА) и требует новых переговоров по его условиям. И вновь – на это его толкают, прежде всего, интересы рабочих и американского реального сектора.
Впрочем, это не означает ослабления двусторонних связей США со странами региона. Напротив, Трамп выразил особую заинтересованность в развитии отношений с Великобританией. Кроме того, Трамп не только признает достижения Владимира Путина, но и восхищается лидерством Ангелы Меркель.
Однако реальные плоды изменения подхода Трампа к Европе мы увидим, вероятно, не раньше 2018 г., так как в следующем году Европу ждут выборы, которые определят состав политического руководства в Германии и Франции.
Подводя итог, «стратегию Трампа», исходя из предвыборной кампании, можно свести к двум приоритетам. Во-первых, это повышение самодостаточности США – не только за счет усиления мер защиты внутреннего рынка, но и за счет обеспечения полной энергетической независимости США. Это приведет к снижению издержек на производство и ускорению новой индустриализации Америки. Во-вторых, это новые переговоры о новых сделках с ведущими мировыми игроками – Россией, Китаем, Евросоюзом – о разделе пассивов и активов.
С высокой вероятностью, даже если России и США не удастся достичь нормализации отношений при Трампе, постсоветское пространство после «воцарения» Трампа в январе 2017 г. получит около года передышки от «демократического активизма». За это время можно перегруппироваться.
Наконец, Трамп – это немолодой человек, вдоволь вкусивший власти и богатства. Что заставляет его на старости лет менять амплуа и идти в президенты? Наверное, он все-таки не чужд амбиций найти себе место в истории. Поэтому вполне вероятно, что Трамп приложит максимум усилий, чтобы данные им обещания не остались лишь предвыборной риторикой — не только ради электората, но и ради себя.
Вячеслав Сутырин
